1. 内容解读
四部门联合发布的《人工智能生成合成内容标识办法》（以下简称《标识办法》）对影视行业具有深远的规范意义和生态重构价值。该办法通过“显式标识”与“隐式标识”的双重规范，为AI技术在影视创作中的合法应用划定了边界，同时为行业健康发展提供了制度保障。
首先，显式标识要求增强了影视作品的透明度与公信力。根据规定，AI生成的视频需在起始画面、播放周边或结尾处添加显著标识，例如文字、图标或语音提示。这一措施能有效提醒观众区分真实拍摄内容与AI合成场景，尤其在特效制作、虚拟角色生成等领域，可避免观众因技术混淆产生误解。例如，AI换脸技术若未明确标注，可能引发虚假宣传或版权争议，而强制标识则从源头降低此类风险。
其次，隐式标识的元数据追踪机制强化了版权保护与责任溯源。影视作品的AI生成文件需嵌入制作方信息、服务编码等内容属性数据。这不仅便于监管部门核查作品来源，也为版权纠纷提供技术依据。例如，当AI生成的虚拟场景被非法盗用时，隐式标识可快速锁定责任主体，保护原创者权益。
此外，《标识办法》倒逼平台与创作者提升技术合规性。影视传播平台需升级审核系统，自动识别未标注的AI内容并补充提示标识。这促使平台投入更多资源开发智能检测工具，推动行业技术标准的统一。对创作者而言，初期可能面临标识影响艺术表达的困扰，但长期来看，明确的规则反而能激发合法创新——例如在合法标注前提下，探索AI辅助剧本生成、虚拟演员等新形态。
值得注意的是，新规对跨境内容传播提出挑战。影视作品的国际化发行需协调不同司法管辖区的标识标准，这要求行业建立跨国协作机制，而隐式标识的全球兼容性将成为技术攻关重点。
总体而言，《标识办法》通过技术约束与制度规范的双重路径，为影视行业构建了AI应用的“安全区”，既防范技术滥用风险，也为创新保留了空间，或将推动中国影视工业进入智能化与规范化并行的新阶段。
2. 法规原文
关于印发《人工智能生成合成内容标识办法》的通知
国信办通字〔2025〕2号
各省、自治区、直辖市互联网信息办公室、通信管理局、公安厅（局）、广播电视局，新疆生产建设兵团互联网信息办公室、工业和信息化局、公安局、文化体育广电和旅游局：
为了促进人工智能健康发展，规范人工智能生成合成内容标识，保护公民、法人和其他组织合法权益，维护社会公共利益，国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、国家广播电视总局制定了《人工智能生成合成内容标识办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。
国家互联网信息办公室
工业和信息化部
公安部
国家广播电视总局
2025年3月7日
人工智能生成合成内容标识办法
第一条为了促进人工智能健康发展，规范人工智能生成合成内容标识，保护公民、法人和其他组织合法权益，维护社会公共利益，根据《中华人民共和国网络安全法》《互联网信息服务算法推荐管理规定》《互联网信息服务深度合成管理规定》《生成式人工智能服务管理暂行办法》等法律、行政法规和部门规章，制定本办法。
第二条符合《互联网信息服务算法推荐管理规定》《互联网信息服务深度合成管理规定》《生成式人工智能服务管理暂行办法》规定情形的网络信息服务提供者（以下简称“服务提供者”）开展人工智能生成合成内容标识活动，适用本办法。
第三条人工智能生成合成内容是指利用人工智能技术生成、合成的文本、图片、音频、视频、虚拟场景等信息。
人工智能生成合成内容标识包括显式标识和隐式标识。
显式标识是指在生成合成内容或者交互场景界面中添加的，以文字、声音、图形等方式呈现并可以被用户明显感知到的标识。
隐式标识是指采取技术措施在生成合成内容文件数据中添加的，不易被用户明显感知到的标识。
第四条服务提供者提供的生成合成服务属于《互联网信息服务深度合成管理规定》第十七条第一款情形的，应当按照下列要求对生成合成内容添加显式标识：
（一）在文本的起始、末尾或者中间适当位置添加文字提示或者通用符号提示等标识，或者在交互场景界面、文字周边添加显著的提示标识；
（二）在音频的起始、末尾或者中间适当位置添加语音提示或者音频节奏提示等标识，或者在交互场景界面中添加显著的提示标识；
（三）在图片的适当位置添加显著的提示标识；
（四）在视频起始画面和视频播放周边的适当位置添加显著的提示标识，可以在视频末尾和中间适当位置添加显著的提示标识；
（五）呈现虚拟场景时，在起始画面的适当位置添加显著的提示标识，可以在虚拟场景持续服务过程中的适当位置添加显著的提示标识；
（六）其他生成合成服务场景根据自身应用特点添加显著的提示标识。
服务提供者提供生成合成内容下载、复制、导出等功能时，应当确保文件中含有满足要求的显式标识。
第五条服务提供者应当按照《互联网信息服务深度合成管理规定》第十六条的规定，在生成合成内容的文件元数据中添加隐式标识，隐式标识包含生成合成内容属性信息、服务提供者名称或者编码、内容编号等制作要素信息。
鼓励服务提供者在生成合成内容中添加数字水印等形式的隐式标识。
文件元数据是指按照特定编码格式嵌入到文件头部的描述性信息，用于记录文件来源、属性、用途等信息内容。
第六条提供网络信息内容传播服务的服务提供者应当采取下列措施，规范生成合成内容传播活动：
（一）核验文件元数据中是否含有隐式标识，文件元数据明确标明为生成合成内容的，采取适当方式在发布内容周边添加显著的提示标识，明确提醒公众该内容属于生成合成内容；
（二）文件元数据中未核验到隐式标识，但用户声明为生成合成内容的，采取适当方式在发布内容周边添加显著的提示标识，提醒公众该内容可能为生成合成内容；
（三）文件元数据中未核验到隐式标识，用户也未声明为生成合成内容，但提供网络信息内容传播服务的服务提供者检测到显式标识或者其他生成合成痕迹的，识别为疑似生成合成内容，采取适当方式在发布内容周边添加显著的提示标识，提醒公众该内容疑似生成合成内容；
（四）提供必要的标识功能，并提醒用户主动声明发布内容中是否包含生成合成内容。
有前款第一项至第三项情形的，应当在文件元数据中添加生成合成内容属性信息、传播平台名称或者编码、内容编号等传播要素信息。
第七条互联网应用程序分发平台在应用程序上架或者上线审核时，应当要求互联网应用程序服务提供者说明是否提供人工智能生成合成服务。互联网应用程序服务提供者提供人工智能生成合成服务的，互联网应用程序分发平台应当核验其生成合成内容标识相关材料。
第八条服务提供者应当在用户服务协议中明确说明生成合成内容标识的方法、样式等规范内容，并提示用户仔细阅读并理解相关的标识管理要求。
第九条用户申请服务提供者提供没有添加显式标识的生成合成内容的，服务提供者可以在通过用户协议明确用户的标识义务和使用责任后，提供不含显式标识的生成合成内容，并依法留存提供对象信息等相关日志不少于六个月。
第十条用户使用网络信息内容传播服务发布生成合成内容的，应当主动声明并使用服务提供者提供的标识功能进行标识。
任何组织和个人不得恶意删除、篡改、伪造、隐匿本办法规定的生成合成内容标识，不得为他人实施上述恶意行为提供工具或者服务，不得通过不正当标识手段损害他人合法权益。
第十一条服务提供者开展标识活动的，还应当符合相关法律、行政法规、部门规章和强制性国家标准的要求。
第十二条服务提供者在履行算法备案、安全评估等手续时，应当按照本办法提供生成合成内容标识相关材料，并加强标识信息共享，为防范打击相关违法犯罪活动提供支持和帮助。
第十三条违反本办法规定的，由网信、电信、公安和广播电视等有关主管部门依据职责，按照有关法律、行政法规、部门规章的规定予以处理。
第十四条本办法自2025年9月1日起施行。